法制化、市场化推动水泥产业产能置换健康有序发展

水泥行业产能置换、错峰生产与效益好，无疑是近三年业内焦点。水泥高价乃某时段吨售价超500-600元, 海螺水泥股价三年涨三倍、现金分红89.5亿元，老板发财了……等等，一时成热议话题，民间和其它产业羡慕不已。如何避免大起大落或大涨大跌，推动水泥工业持续健康运行与发展。探讨以市场化、法治化为主要手段，又符合市场经济规律的化解产能过剩长效机制,精准施策，制订有关文件办法与措施，促进产业技术进步与减排增效，很有现实意义。本文针对水泥产能置换办法及有关讨论谈一些体会和看法，意在抛砖引玉，与业内人士交流探讨。

一、深入剖分析产能等状况对制订相关文件办法非常有益

1、水泥产能利用率和集中度

各地省水泥企业产能清单经各级有关部门清理、核实和确认并在各省（市、区）工信厅网上公示后，都已上报工信部。有关产能等数据均充分公开透明，具有很高的准确度和可靠性。以湖南为例，2018年，湖南省水泥产量1.092亿吨，国内排序第11位。熟料产量6744万吨，32.5、42.5和52.5水泥分别占54％、42.4％、3.6％。

全省有新型干法水泥企业及集团21家，生产厂家52家，干法水泥生产线70条。扣除其中停产4-7年以上的7条僵尸窑线，全省63条生产线设计产能合计7420万吨/年（按运行310天计，业内及设计院所也有按300天计），2018年产能利用率（达产率）为90.9％。据调研和统计分析，全省新型干法线实际生产能力平均超设计能力约12％，以此推算，全省干法熟料实际产能8300万吨/年，其产能利用（达产）率为81.3％。

中建材、海螺水泥(湖南)合计熟料产能占全省60.51%，前五大企业集团(海螺、中建材、华新、红狮、台泥)产能占全省79.92%，前10家企业占全省总产能90%, 其它11家企业合计产能占全省10％。产业集中度已达较高水平，行业协同能力大为增强。十二五期间即完成“熟料产量排名前10家企业的生产集中度达60%左右”目标任务。

2、湖南水泥企业分布

按企业及集团统计

海螺(湖南区域)熟料设计产能合计2130万吨/年。有12条日产5000线(双峰、石门、新化、祁阳分别有2条，临湘、安化、江华、邵阳各1条)，另有涟源海螺日产6000吨及武岗2500吨各1条。

中建材(湖南区域)熟料设计产能2360万吨/年。9条日产5000线，浏阳、湘乡、株洲、湘潭、常德、邵阳市、耒阳各1条，桃江2条。日产2500吨有8条,分别在宁乡、湘乡、资兴（2条）、桃源、隆回、耒阳、郴州市。在宁乡、古丈、安仁各1条日产3200吨线，张家界1条2000吨。另有停产4-7年以上生产线5条（4条1500-2500吨的不可能复产，1条5000吨线因矿山、水资源问题停产外）。

华新(湖南)熟料设计产能640万吨/年。在株洲、冷水江、郴州分别有1条日产5000吨线，道县1条3200、桑植1条2500吨线。

红狮(湖南)熟料设计产能合计520万吨/年。在衡东、宁远分别有1条5000吨，永州1条6500生产线。

台泥(湖南)熟料设计产能250万吨/年。在怀化市、靖州有1条3000及2条2500生产线，合计。

其它16家企业熟料设计产能合计1520万吨/年。分别是临澧冀东、郴州良田、嘉禾南岭、洞口为百、石门葛州坝、益阳东方、宜章吉港、攸县远大、衡阳金山、金山环保、永州骄阳、长沙印山、长沙河田、吉首天源、龙山成美、溆浦湘维。

按区域分布

长株潭及岳阳地区产能1360万吨。湘潭、株洲各2条，长沙、岳阳各1条，合计6条5000吨生产线，长沙、湘潭、株洲共有5条2500-3200吨生产线。

湘中地区（娄底、邵阳）1550万吨。双峰2条，新化2条，邵阳市2条，冷水江1条，共7条5000吨生产线。涟源1条6000吨，洞口1条4000吨，隆回、武岗各1条2500吨。

湘西地区（怀化、自治州）520万吨。怀化市、靖州有1条3000及2条2500吨，吉首、龙山、古丈各1条2500吨，溆铺1条1200吨。

湘西北地区（益阳、常德、张家界）1580万吨。桃江、石门各2条，安化、常德市、临澧各1条，合计7条5000吨生产线。桃江1条3400吨，桃源、桑植、石门、张家界共有5条2000-3200吨生产线。

湘南地区（衡阳、郴州、永州）2410万吨。祁阳2条，郴州市、衡东、耒阳、 江华、宁远、加禾各1条，合计8条5000吨生产线。东安1条6500吨，耒阳、宜章、道县、永州市、衡阳市、苏仙、资兴、安仁共有12条2000-3200吨生产线。

3、海螺水泥股价近三年涨三倍及有关讨论

2018年，我省十家海螺工厂净利润约25亿元，各厂毛利率约42％-52％，双峰、祁阳、石门、新化海螺年上交税收、规费约1.8亿元左右。临湘海螺一条五千吨线，年创利税3.96亿元，据说是海螺集团毛利率最高的工厂。在大陆股票市场多年熊市期间，海螺水泥A股股价从2016年6月14元，到今年4月已涨至44.65元，目前43.5元,不到三年股价涨三倍多，成为A、H股市场回报率最高的蓝筹股之一，一直是资本市场耀眼的明星。2018年，我省另一家大型水泥集团利润约4亿。2017年，水泥行情也很好，该公司9月底止还是亏损，当年年底仅略有盈利。因贷款利息等费用高，多年来其平均成本与海螺比较,约高岀50元或以上。

据最近中国企业联合会等发布的资料，红狮控股集团净资产利润率、资产利润率在中国企业500强中分别列第10、第12，分别位居浙江企业第2、第1。红狮水泥在国内工业经济效益排序前列和拥有众多知名企业的浙江竟居第1、2，实属不易, 水泥的利润可见一斑。当然，企业成本及竞争力与错峰生产起了关键作用。

有些企业老总说，水泥价格要涨到一千元才合理。也有理性的水泥人分析认为：水泥高价将毁掉行业。笔者认同后者观点。从市场经济规律分析，希望水泥高利润，又要产能都固化不变，这是悖论，类似“鱼和熊掌不可兼得”。市场规律及多年来经验教训已证明，任何产品只要有暴利或价格大涨，必然伴随着低谷或大跌。持续的高价，必将引发今后更严重的产能过剩，紧接的会是寒冷冬天，常说的裸泳。上个月，我省一家前几年非常风光、挣了大钱的大型有色金属企业经多方纾困仍然无效，申请破产。

所以说，只有实事求是、客观分析现状、问题及其深层次原因，才能有的放矢，精准施策。介绍、比较统计数据要说明或注明统计口径即可比，既不要掩盖矛盾、问题，也不要人云亦云，为我所用，夸大其词汇报情况数据。

二、水泥行业产能置换办法及其探讨

1、产业资本及生产要素保持流动是市场经济的基本属性

国发〔2013〕41号、国办发〔2016〕34号文可以说是中央关于化解产能过剩工作的纲领性文件，其明确提出：“支持跨地区产能置换，引导国内有效产能向优势企业和更具比较优势的地区集中，推动形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济和产业发展格局。鼓励各地积极探索政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易，形成淘汰落后与发展先进的良性互动机制”。

优胜劣汰是市场经济的一种常态，唯有此，才能使市场机制发挥基础性作用。这些年来，电子家电行业通过激烈的市场竞争，诞生了像格力、美的、海尔、小米等品牌和龙头领军企业，提升了产品及服务质量，消费者受益最大。资本与投资者非常精明，最关心收益及风险。最近，中央深改委会议强调：保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。因此，产业资本流动不可或缺。以良性竞争、优胜劣汰的方式，是实现去产能、淘汰低效产能与行业技术进步的主要手段。

如产业固化及各企业规模等固定不变，将严重阻碍产业进步，且严重损害产业自身竞争力与活力，影响行业健康运行与长远利益，对消费者与社会将造成较大伤害，其后果难以设想。

2、产能指标跨省流动由各省决定

中国这么大，湖南省人口及面积相当于法国。用一刀切等简单的行政命令难以适应市场经济下竞争性产品的管理与指导, 过度或太多行政干预市场有很多弊端还有后遗症。事实上，不少省对产能指标输入输出均有明确规定，或规定须经省政府审批。产能指标跨省流动由各省决定更科学更能结合实际情况，由国家一切式决定，其必要性与合规性等均欠缺。

目前，我省仅个别水泥集团有停产的生产线，其它企业没有产能指标。湘西花垣县石灰石质选矿尾矿（废渣）坝有40几处，近5000多万吨，可以说是当地政府的头号环境治理工程。总理批示、焦点访谈报道过，中央、省委高度重视。

经反复论证，湘西自治州政府决定拟将吉首天源建材日产2500生产线搬迁至花垣建设5000-7000吨线，以协同处置每年新增的400万吨尾矿。现面临最大问题是没有产能指标，如限制跨省置换或不给予特珠政策，类似项目就难以实施。

3、文件办法与操作指南的关系

对任何文件办法或法律法规而言，如发布配套的操作指南或实施细则，是拟订具体的操作细则、细化解释等方面内容，是为了更好地贯彻执行办法或法规。其基本原则或者说前提是，所谓操作指南不能与办法及上级有关文件相抵触或相冲突，更不能否定或推倒必须贯彻执行的总则或《办法》。建议《产能置换实施办法》试行一段，再总结完善。目前情况下，匆忙出台《操作指南》不太成熟。

党中央国务院三令五申，大幅取消了审批、准入、资质、许可证等事项或门槛，下放了大量审批权限，减少对企业的行政干预，优化营商环境和“放管服”改革方向是由前置审批向事中事后监管转化。部门规章更应体现这一精神，不要人为复杂化。再者，作为部门规章、规范性文件须经有关部门进行合规合法性审查。对企业生产经营投资行为、生产要素设置前提条件及有关要求，必须有充分的依据，严格注意合规性及行政许可等方面要求。

4、现制订文件不能追究之前的企业投资方案等行为

如拟订以下规定：“国发〔2009〕38号文件印发后到工信部产业〔2014〕296号文件印发前投产的水泥项目，经“水泥熟料产能换算表”计算，生产装置的实际生产能力高于批文产能日产1000吨水泥熟料以上的，即“批小建大”的水泥熟料生产线项目，项目建设单位必须按照1:2.0补足产能置换指标补齐置换方案，并向全社会公示，补足前一律不得投产，公示前应由项目建设地省级主管部门委托全国性的行业协会组织召开听证会”。上述规定值得商榷，可能有违法律法规。也会在业内激化矛盾，引发极大震动，不利于行业和谐运行与健康有序发展。

现在部门所发有关企业投资行为的文件只能规范今后，不能管过去，更不能制订条条框框去追溯过去，追责企业过去的行为。况且，项目备案、核准属发改部门的职能职责。

我国只对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。其他绝大多数工业项目均实行备案管理，如水泥等。不少业内人士也许受计划经济观念的影响，老想着审批、审查。仍常用批文或批文产能一说，很不严谨不妥当。

5、关于用于置换产能指标的条件

对可用于置换的产能指标要求“上一年度的水泥回转窑运转天数不得低于60天”等条件过于苛刻。或可用连续停产超过一定时限如8年即不能用于产能置换指标，并要求各地省级工信部门本年度更新并公告的本地区水泥熟料生产线清单的项目。JT窑技术经工信部、环保部组织鉴定，并列入工信部推广技术项目，且己取得生产许可证。尽管笔者一直对JT窑技术持不同看法。但目前数量非常少，其产能不影响大局，将其淘汰退出，投资者几千万甚至上亿的损失，国家也没有补贴，通过市场化去产能补偿部分资金，合情合理，建议JT窑可用于产能置换的指标。

6、关于产能置换及其建设项目备案的前置条件

《企业投资项目核准和备案管理办法》（2017年第2号令）明确规定：项目的市场前景、经济效益、资金来源和技术方案等，应当依法由企业自主决策、自担风险。项目核准、备案机关及其他行政机关不得非法干预企业的投资自主权，应当依法对项目进行核准或者备案，不得擅自增减审查条件，不得超出办理时限。

项目备案或核准应附具以下文件即前置条件，如环境影响评价，选址、用地预审意见，法律、行政法规规定需要办理的其他相关手续，如工信部门按职责审核与公告产能置换方案。“是否超过当地环境容量，对当地运输系统是否产生压力”是环保部门和交通部门职能，工信部门不可也无权对环境容量等作出判断，更不宜将其列为审核产能置换方案的前置条件。再如“对当地水泥企业平稳运行产生较大影响…不得加剧区域内水泥熟料产能过剩的矛盾”如何判断？依据是什么？某地新建水泥项目肯定对周边企业市场销售有较大影响。

输出省己对产能指标合规性进行了核实，且已公示公告，转入地核实确认其合规性无实质意义，再者，如何核实输出省的产能指标？产能置换方案怎能明确“实际点火投产时间”？“当地司法部门和工会组织认可的退出产能企业关于指标无资产债务纠纷证明和职工妥善安置到位的承诺书”。类似条款，也不便操作，建议删除。

7、厘清并界定实际、设计产能与换算、核定产能的概念

新型干法水泥窑系统产能与选用窑径之间有较强的对应关系，也与所采用的分解炉、预热器、篦冷机选型、窑转速和海拨高度、煤质、原料易烧性、耐火隔热材料厚度的选用、散热控制值、低热值能源及固废协同处置、企业管理水平、设计单位设计取向等因素相关。

实际产能是指日常运行或实际生产能力，通常用台产、日、月、年生产能力或产量表示。可通过生产运行统计数据及物料平衡得出，也可通过热工标定得岀。换算产能按窑径及“水泥熟料产能换算表”确定，与实际产能是不同概念。核定产能可定义为“根据项目备案或核准文件和实际建成的生产装置等，有关机构认定的产能”。如将实际产能等同换算产能将导致有关概念混乱，也很不严谨。与业内通行理解也很不一致，不利于工作及操作。建议有关文件相应表述改为“实际生产装置换算产能小于或大于备案设计产能…”，“建设或退出项目备案设计产能、换算产能、核定产能、实际产能”，几个产能的概念及其之间的关系就清晰明了。

8、有关观点

笔者曾应邀在《中国建材报》头版开辟“适应新常态，水泥谈发展” 专栏，在2015-2019年《水泥》、《中国水泥》杂志刊发20多篇专文。紧密围绕产业发展焦点与存在的突出问题进行分析探讨，如《关于水泥产业政策制修订原则的思考》、《探讨水泥产能过剩深层次原因与化解之道》、《改造粉磨系统为何不必列入水泥产能控制》、《关于当前水泥产业政策的若干思考与建议》、《当前湖南水泥行业运行分析与对策》、《水泥废渣掺量检测及核定方法研究》、《水泥废渣掺量计算方法研究与探讨》、《谈水泥质量纠纷处理与欧美标准发展动向及验收规则》、《关于目前我国水泥工业若干问题的思考与建议》、《关于通用水泥产品结构调整与发展方向的思考》等，各大主流网站转载。在行业引起了关注和反响，其主要观点：化解产能过剩矛盾根本出路是创新，法制化市场化是推动水泥产业健康有序发展主要手段，拟另文深入探讨。